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新中国70年社会主义法治建设的成就与经验

发布时间:19-09-28 阅读:188

  习近平总布告指出:“中国特色社会主义法治蹊径是一个管总的器械。详细讲我公法治扶植的成绩,大年夜大年夜小小可以枚举出十几条、几十条,但归结起来便是开辟了中国特色社会主义法治蹊径这一条。”回眸新中国成立70年来我公法治成上进程,我们看到,在周全推进依法治国、加快扶植社会主义法治国家巨大年夜进程中,中国共产党坚决不移走中国特色社会主义法治蹊径,推动现代中公法治扶植发生历史性厘革、取得历史性成绩。这是艰辛的探索,更是光辉的过程。

  

  中华人夷易近共和国的成立,是近代以来实现中华夷易近族巨大年夜中兴的三大年夜里程碑之一,实现了中国从几千年封建专制政治向人夷易近夷易近主的巨大年夜飞跃。习近平总布告指出:“新中国成立初期,我们党在废除旧法统的同时,积极运用新夷易近主主义革命时期根据地法制扶植的成功履历,抓紧扶植社会主义法治,初步奠定了社会主义法治的根基。”从1949年新中国出生到1956年基础完成对临盆资料私有制的社会主义改造,社会主义基础轨制的建立,为现代中国统统成长进步奠定了根本政治条件和轨制根基,而这段厘革时期也是中国特色社会主义法治蹊径的奠基时期。

  创始性地建构了具有中国特色的社会主义国家轨制体系。1949年9月中国人夷易近政治协商会议第一届全体会议经由过程的《中国人夷易近政治协商会议合营纲领》以及《中华人夷易近共和国中央人夷易近政府组织法》,对新中国成立之初的新夷易近主主义国家轨制及其政权组织系统作出了明确规定,建立了全新的国家轨制。1954年9月召开的一届全国人大年夜一次会议经由过程了《中华人夷易近共和国宪法》(以下简称“五四宪法”),在《中国人夷易近政治协商会议合营纲领》的根基长进一步立异成长中华人夷易近共和国的国家轨制,用国家根今大年夜法的形式把人夷易近夷易近主和社会主义原则固定下来,为社会主义轨制在中国的周全确立奠定了根本法根基。与《中国人夷易近政治协商会议合营纲领》相对照,“五四宪法”付与国家的性子以崭新的属性与内容,规定“中华人夷易近共和国是工人阶级引导的、以工农同盟为根基的人夷易近夷易近主国家”;总结了新中国成立以来夷易近主政治扶植的实践履历以及国家政权机关事情的履历,对国家根本政治轨制作了加倍完整的规定,强调“中华人夷易近共和国的统统权力属于人夷易近。人夷易近行使权力的机关是全国人夷易近代表大年夜会和地方各级人夷易近代表大年夜会”;建立了一个以国家权力机关为核心的加倍完备的国家机构体系,借以适应日益繁杂化和专门化的国家管理与社会治理活动的必要;进一步富厚了夷易近族区域自治轨制,完善了国家布局形式;形成了与国家轨制的性子与形式相适应的公夷易近权利体系,为现代中国公夷易近权利轨制创设了根本法根基,从而建构了具有中国特色的社会主义国家轨制与管理体系,实现了对中国近代以来各类国家轨制规划的历史性逾越。

  重修了新型的社会主义司法秩序。任何一场剧烈的社会革命运动,要实现其预定目标,不仅要从根本上改变旧的政治与司法轨制的本色与布局,而且要建立一种新的政治与司法轨制赖以存在和成长的稳定的社会与司法秩序。在新中国成立之初的几年里,国家生活的重心便是要在慢慢实现国家轨制根本性厘革的根基上重修社会与司法秩序。这一时期先后开展的地皮革新运动、弹压反革命运动、贯彻婚姻法运动、“三反”“五反”运动、执法革新运动以及“一化三改”等以群众运动要领推进的一系列重大年夜社会厘革运动,起到了紧张的感化。是以,在新中国成立以来一段相称长的历史时期内,中公法治今世化进程的一个显着特征,就是司法成长与群众运动彼此交织在一路,形成有机的互动关系。这些群众运动,有力推动了新中国成立之初的司法成长,一些司法是在群众运动起来今后才拟订的。不仅如斯,新中国成立之初群众运动的展开,也必要司法供给保障。然而,在党引导全国人夷易近进行周全的大年夜规模的社会主义扶植的新的历史前提下,那种寄托群众运动来组织社会动员、重修社会与司法秩序、推进社会管理的要领已经分歧时宜了,必须动手系统地拟订对照完整的司法,夯实社会秩序的法制根基。1956年9月召开的党的八大年夜,基于对新中国成立以来国内形状势的科学阐发,作出了海内社会主要抵触“已经是人夷易近对付经济文化迅速成长的必要同当前经济文化不能满意人夷易近必要的状况之间的抵触”的重大年夜政治论断。由此,党的八大年夜强调,“我们必须进一步加强人夷易近夷易近主的法制,巩固社会主义扶植的秩序。国家必须根据必要,慢慢地系统地拟订完整的司法。统统国家机关和国家事情职员必须严格遵守国家的司法,使人夷易近的夷易近主权利充分地受到国家的保护”。

  展开较大年夜规模的司法创制活动。新中国成立之初,中国共产党人注重加强人夷易近夷易近主法制扶植,重视运用司法与政策相结合的要领管理国家与社会,借以适应新的社会经济政治环境赓续成长的客不雅要求。1949年到1956年间,新中国的司法创制事情大年夜致经历了两个前后接踵的成长阶段。第一个阶段因此具有临时宪法性子的《中国人夷易近政治协商会议合营纲领》为根基的司法创制,其特征是运用立法手段,巩固革命胜利成果,建立新夷易近主主义的政治、经济、社会与司法秩序,保障各项社会夷易近主革新运动的顺利进行。在这一阶段,先后拟订了中央人夷易近政府组织法以及地方各级人夷易近政府和执法机关的组织公则,还拟订了工会法、婚姻法、地皮革新法、惩办反革命条例、惩办贪污条例等一系列司法法令。第二个阶段则因此“五四宪法”为根基,加快国家立法进程,推动重新夷易近主主义向社会主义的转变,周全构建社会主义轨制的司法根基,匆匆进国家的工业化进程。这一时期,在“五四宪法”指引下,从新拟订了一些有关国家机关和国家轨制的各项紧张司法法令。例如,全国人夷易近代表大年夜会组织法、地方各级人大年夜和地方各级人夷易近委员会组织法、人夷易近法院组织法、人夷易近查察院组织法等。适应农业、手工业和本钱主义工商业的社会主义改造运动的必要,拟订了农业临盆相助社示范章程、高档农业临盆相助社示范章程、公私配合工业企业暂行条例、手工业相助组织交纳工商业税暂行法子、关于对私营工商业在改造历程中交纳工商业税的暂行规定等司执法例。在这一时期,新中国夷易近法典、刑法典的草拟事情开始提上议事日程,诉讼立法亦开始启动。

  

  1978年12月召开的党的十一届三中全会,开启了革新开放新的巨大年夜社会革命,中国特色社会主义法治成上进入了一个革命性厘革的历史新时期。这场新的巨大年夜社会革命在法治领域的集中表现,就在于实现了从传统的计划经济系统体例下的政策型司法秩序到社会主义市场经济系统体例下的今世法理型法治秩序的历史厘革,形成和成长了中国特色社会主义法治蹊径,持续推进了现代中公法治今世化的历史进程。

  把依法治国确立为中国共产党引导人夷易近管理国家的基础方略。今世意义上的法治是与夷易近主政治亲昵联系的,它要求司法的势力巨子高于任何小我的势力巨子,司法是管理国家的基础手段。党的十一届三中全会把加强社会主义法治、实现从人治到法治的转变的历史性义务凸起地提到全党全国人夷易近眼前,强调“为了保障人夷易近夷易近主,必须加强社会主义法制,使夷易近主轨制化、司法化,使这种轨制和司法具有稳定性、继续性和极大年夜的势力巨子,做到有法可依、有法必依、法律必严、违法必究”。1979年7月,五届全国人大年夜二次会议经由过程了新中国历史上第一部刑法典和刑事诉讼法典,从实体和法度榜样两个方面把刑事执法事情建立在法治化坚实根基之上。为包管这两部司法的严格履行,1979年9月,中共中央专门向全党发出了《关于武断包管刑法、刑事诉讼法切实实施的唆使》(以下简称“玄月唆使”),第一次光显提出“推行社会主义法治”,深刻阐述了刑事执法法治事情的基础要求,并把刑法、刑事诉讼法能否严格履行上升到“直接关系到党和国乡信誉”的高度加以凸起强调。1982年12月4日,五届全国人大年夜五次会议经由过程的宪法(以下简称“八二宪法”)把党的十一届三中全会以来我们党推进法治扶植的成功履历上升为宪律例范,确立了国家法制统一的原则。在“八二宪法”指引下,现代中公法治成永日益向纵深推进。1997年9月召开的党的十五大年夜,在我们党的历史上第一次郑重提出了依法治国、扶植社会主义法治国家的基础方略。这无疑是一个历史性的重大年夜计谋决策。依法治国基础方略的提出与贯彻,给中国特色社会主义法治蹊径注入了崭新内涵,有力推动了现代中公法治扶植进程。

  把依法执政确定为中国共产党治国理政的基础要领。新中国的出生,标志着中国共产党从引导人夷易近为篡夺全国政权而奋斗的党,成为引导人夷易近掌握全国政权并且经久执政的党。跟着这一伟大年夜而深刻的转变,中国共产党的执政要领面临新的重大年夜课题。“玄月唆使”按照推行“社会主义法治”的指示方针,第一次周全科学地确立了中国共产党对执法事情引导的基滥觞基本则和事情系统体例。进入21世纪以来,中国共产党进一步深化了对执政规律的熟识,对革新和完善党的引导要领和执政要领作出了重大年夜计谋支配。2002年11月召开的党的十六大年夜提出了依法执政的重大年夜命题,指出:“必须增强法制不雅念,善于把坚持党的引导、人夷易近当家作主和依法治国统一路来,赓续前进依法执政的能力。”依法执政这个全新的执政理念的提出,充分反应了新的社会历史前提对党的执政能力的新要求,是加强和巩固中国共产党的执政职位地方、推进依法治国进程的一个重大年夜举措,富厚和成长了中国特色社会主义法治蹊径的基础内容。

  形成和完善中国特色社会主义司法体系。党的十五大年夜在提出坚持依法治国基础方略的同时,第一次明确提出“加强立法事情,前进立法质量,到二〇一〇年形成中国特色社会主义司法体系”的历史性义务。很显然,设定形成中国特色社会主义司法体系的详细光阴表,这充分反应了现代中国共产党人坚决地走中国特色社会主义法治蹊径的理性自觉。颠末新中国成立以来分外是革新开放历史新时期以来的不懈努力,现代中国的立法奇迹取得了伟大年夜成绩。1982年拟订了现行宪法,此后又根据客不雅形势的成长必要,先后经由过程4个宪法修正案。到2010年事尾,我国已拟订现行有效司法236件、行政律例690件、地方性律例8600多件,并周全完成对现行司法和行政律例、地方性律例的集中清理事情。今朝,涵盖社会生活各个方面的司法部门已经齐备,各司法部门中基础的、主要的司法已经拟订,响应的行政律例和地方性律例对照完整,司法体系内部总体做到科学折衷统一。是以,2011年3月召开的十一届全国人大年夜四次会议郑重发布中国特色社会主义司法体系已经准期形成。这在中国特色社会主义法治蹊径的形成与成长过程中具有里程碑的意义。

  

  习近平总布告指出:“党的十九大年夜作出中国特色社会主义进入新期间这个重大年夜政治论断,我们必须熟识到,这个新期间是中国特色社会主义新期间,而不是其余什么新期间。”党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央从坚持和成长中国特色社会主义、确保党和国家长治久安的计谋高度,提出要坚持和拓展中国特色社会主义法治蹊径,强调坚持党的引导、坚持中国特色社会主义轨制、贯彻中国特色社会主义法管理论这三个方面“实质上是中国特色社会主义法治蹊径的核心要义”,为新期间周全推进依法治国、加快扶植法治中国指清楚明了提高偏向。

  提出推进国家管理今世化、扶植法治中国的重大年夜计谋义务。法治是人类文明进步的紧张标志。在现代中国,法治是治国理政的基础要领,旨在把国家和社会生活纳入轨制化、规范化、法度榜样化的轨道之中,实施有效规则之治。党的十八届三中全会经由过程的《中共中央关于周全深化革新多少重大年夜问题的抉择》把完善和成长中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化确定为周全深化革新的总目标,把“推进法治中国扶植”的历史性义务第一次载入党的文献之中,强调“扶植法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政合营推进。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体扶植”。党的十八届四中全会在中国共产党历史上第一次专题钻研周全推进依法治国重大年夜问题,精心筹谋周全推进依法治国的计谋蓝图和总体结构,肃静号召全党同道和全国各族人夷易近“为扶植法治中国而奋斗”。党的十九大年夜把坚持周全依法治国确定为新期间坚持和成长中国特色社会主义基础方略的有机构成要素,强调“周全依法治国是中国特色社会主义的本色请乞降紧张保障”,是国家管理的一场深刻革命,“必须坚持厉行法治”。党的十九届三中全会对深化党和国家机构革新作出重大年夜支配,指出:“加快推进国家管理体系和管理能力今世化,努力形成加倍成熟、加倍定型的中国特色社会主义轨制,这是摆在我们党眼前的一项重大年夜义务。”并且根据党的十九大年夜的总体支配,抉择组建中央周全依法治国委员会,借以加强党中央对法治中国扶植的集中统一引导。习近平总布告强调:“司法是治国之重器,法治是国家管理体系和管理能力的紧张依托。”党的十八大年夜以来,法治中国扶植全方位展开,国家管理今世化进程取得了紧张进展,中国特色社会主义法治蹊径显示出茂盛的生气愿望和强大年夜的生命力。

  明确新期间周全依法治国的总目标、计谋安排和重点义务。在现代中国,作为国家管理今世化的轨制根基和紧张依托,周全依法治国有其确定的内在目标。党的十八届四中全会经由过程的《中共中央关于周全推进依法治国多少重大年夜问题的抉择》把扶植中国特色社会主义法治体系、扶植社会主义法治国家确立为周全推进依法治国的总目标,强调要形成完整的司法规范体系、高效的法治实施体系、缜密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内律例体系。从形成司法体系到扶植法治体系,反应了现代中国共产党人对中公法治成长规律的深刻熟识和把握,纪录了坚持和拓展中国特色社会主义法治蹊径的期间轨迹。党的十八大年夜以来,以扶植中国特色社会主义法治体系为周全依法治国总抓手的法治奇迹汹涌澎湃地展开,迈出了重大年夜方式,取得了重大年夜进展。在此根基上,党的十九大年夜基于新期间我国社会主要抵触的新变更,对开启周全推进法治中国新征程、实现中公法治今世化作出了计谋安排,确定了建成法治中国、实现国家管理今世化的两步走的路线图和光阴表,即从2020年到2035年,在周全建成小康社会的根基上,再奋斗15年,基础实现社会主义今世化,在这一历程中,“法治国家、法治政府、法治社会基础建成,各方面轨制加倍完善,国家管理体系和管理能力今世化基础实现”;从2035年到本世纪中叶,在基础实现今世化的根基上,再奋斗15年,把我国建成壮大夷易近主文明折衷标致的社会主义今世化强国,在这一历程中,包括法治文明在内的政治文明将周全提升,“实现国家管理体系和管理能力今世化”。党的十九大年夜关于新期间法治中国扶植的计谋安排,清晰地表达了现代中国共产党人矢志不渝加快扶植社会主义法治国家的坚决意志。实现新期间周全依法治国的计谋安排,必须精心筹谋、把握重点、踏实推进。在中央周全依法治国委员会第一次会议上的讲话中,习近平总布告支配了推进新期间周全依法治国的新的巨大年夜革命的七项重点义务,即一是钻研拟订法治中国扶植筹划;二是周全贯彻实施宪法;三是推进科学立法事情;四是加强法治政府扶植;五是深化执法系统体例革新;六是推进法治社会扶植;七是加强法治事情步队扶植和法治人才培养。很显然,这七项计谋性的重点义务,有力回应了新期间我国社会主要抵触新变更对法治中国扶植提出的新要求,确立了新期间深化周全依法治国实践的主攻偏向,必将对坚持和拓展中国特色社会主义法治蹊径孕育发生深远影响。

  坚持在法治下推进革新、在革新中完善法治。在现代中国,中国特色社会主义法治成上进程与法治革新进程是内在地结合在一路的。新期间周全推进依法治国的历史性义务,对深化法治领域革新提出了新的更高的要求。坚决不移推进法治领域革新,有效破解法治实践中存在的法治难题,努力降服影响法治成长的系统体例性、机制性、保障性问题,进而推动中国特色社会主义司法轨制的自我完善和成长,这是在新期间巨大年夜社会革命的引领下坚持和拓展中国特色社会主义法治蹊径面临的一项重大年夜而紧迫的义务。党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央从中国的实际启程,遵照中公法治成长的内在机理与规律,在借鉴接受天下法治文明有益成果的同时,坚持“在法治下推进革新、在革新中完善法治”的基础要求,走出了一条自立型的中公法治革新之路。迈入新期间的中公法治革新,重视加强顶层设计和统筹筹谋,加倍凸起法治领域革新的系统性、整体性和协同性,强化法治革新步伐的周全考量、互相共同、整体协同、形成协力,从而使法治革新规划更具针对性、实效性和可操作性;重视强化问题导向,捉住法治事情中人夷易近群众反应强烈、事关法治扶植全局的凸起问题和关键问题,在深入查询造访钻研的根基上,推出强有力的法治革新举措,攻坚克难,刻意朝上进步,创始了法治领域革新的新场所场面;重视增强人夷易近群众的得到感,坚持以人夷易近为中间,把匆匆进和实现社会公道正义作为法治革新的启程点和落脚点,努力使法治革新合乎夷易近心、顺乎夷易近意;重视固守依法革新的原则,把法治领域革新纳入法治化的轨道加以推进,做到重大年夜革新于法有据,努力实现革新决策与立法事情有机毗连、互相匆匆进,坚持运用法治要领来推进法治领域革新,从而出力办理大好人夷易近赓续增长的法治新必要与不平衡不充分的法治成长之间的抵触,为更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障感化奠定坚实有力的法治系统体例、法治轨制和法治机制根基,开发中国特色社会主义法治蹊径的新境界。

    (作者:公丕祥,系南京师范大年夜学法学院教授,中公法治今世化钻研院院长)



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